The Guardian Top News｜特朗普的重大法案将如何强力推动其移民打击行动

批评人士警告称，法案中划拨给移民和海关执法局（ICE）的1700亿美元巨额资金将威胁人道主义保护措施，并扰乱经济。

新增数千名移民执法官员。增设数万张拘留床位。对庇护申请收取新费用。并继续推进边境墙的新建工程。

唐纳德·特朗普提出的全面支出法案将大幅扩大联邦政府的移民执法机构规模。若该法案在众议院获得通过，将强力助推总统实施其誓言要开展的美国历史上最大规模驱逐行动的计划。

该法案将批准一项被分析人士和倡导者称为美国史无前例的移民执法支出计划。特朗普所谓的'又大又美的法案'拟拨款约1700亿美元用于移民及边境相关行动——这一惊人数额将使美国移民和海关执法局（ICE）成为联邦政府中资金最充裕的执法机构。批评者警告称，这将引发更多突击搜查、扰乱经济，并严重限制寻求庇护等人道主义保护的渠道。

自由派经济政策研究所移民法律与政策研究主任丹尼尔·科斯塔表示："我们已经目睹了全美范围内激进且不加区别的移民执法行动，以及民众对其粗暴执行方式的抗议。""而即将到来的规模激增，将超出绝大多数人的理解范围。"

这份长达940页的法案于周二在参议院获得通过，JD·万斯（JD Vance）投下了打破僵局的关键一票。法案将退回众议院重新审议——今年五月众议院曾以微弱优势通过其初稿版本。尽管支出方案的部分内容仍可能调整，但两院版本中与移民相关的条款已基本达成一致。尽管特朗普政府大规模移民镇压行动（导致家庭分离甚至波及美国公民）引发的公众抗议持续升温，但该提案中"难以想象"的边境执法开支所受关注度，却远低于其减税政策及对医疗补助等社会保障项目的深度削减。

美国移民委员会（AIC）高级政策顾问阿德里尔·奥罗斯科表示：“这将从根本上改变移民体系，并将彻底改变我们的社会。”

根据美国移民委员会（AIC）的分析，参议院通过的这项法案将授权拨款450亿美元用于建造和运营新的移民拘留中心——包括家庭拘留设施——这意味着比移民和海关执法局（ICE）目前的拘留预算增加了265%，并使得每天至少可拘留11.6万名非公民。专家指出，法案中的措辞可能允许无限期拘留家庭，这违反了1997年《弗洛雷斯协议》——该和解协议限制了移民官员拘留儿童的时间。

该法案将拨款466亿美元用于边境墙建设——超过特朗普首个任期内边境墙支出的三倍——并提供数十亿美元拨款资金，以支持和扩大各州及地方与移民及海关执法局（ICE）的合作。

尽管该法案拨款33亿美元给负责监管国家移民法院系统的机构，但将移民法官人数上限设定为800名，而目前积压案件已达数百万件。此外，法案还对移民服务征收了一系列新增或提高的费用。

寻求庇护者——即逃离迫害的人士——现在需缴纳100美元的申请费，且申请每拖延一年还需额外支付100美元。（众议院原提案规定的费用为1000美元。）目前这一申请完全免费，专家警告称，新增的经济负担实际上将把庇护资格限制在有能力支付费用的人群中。

该法案还将对工作许可证、非移民签证和临时保护身份申请征收新增或提高的费用，实质上对奥罗斯科所称的'世界上最弱势群体'实施了一种'财富测试'。

卡托研究所移民研究副主任戴维·比尔（David Bier）的一项分析指出，即便没有新增拨款，移民执法支出已然处于“极端”水平。美国国会为2025财年移民及边境执法拨款近340亿美元——这一数额是所有其他联邦执法机构预算总和的两倍多。报告显示，该拨款约为美国国税局税务执法预算的36倍、枪支执法预算的21倍、毒品执法预算的13倍，并超出联邦调查局预算八倍。

随着该法案提交至众议院，部分财政保守派人士对此表示反对。根据无党派国会预算办公室（CBO）的分析，他们对该方案将在未来十年内使国家赤字增加3.3万亿美元的预测感到愤怒。

比尔在近期一份基于众议院计划的报告中指出，国会预算办公室（CBO）未将数百万移民本可贡献的税收损失纳入考量——这些移民缴纳的税款本应远高于他们所获得的公共福利。他预测，该法案推动的大规模驱逐行动可能导致财政赤字增加近1万亿美元，约占该法案总成本的四分之一。

白宫坚称执法支出物有所值。在周二参议院投票前，万斯驳斥了有关社会安全网缩减和赤字预测的担忧，并在X平台上发文称："比起其他任何政策，让非法移民涌入本国并给予这些移民慷慨福利，更会让这个国家破产。"他补充说，总统的一揽子政策"解决了这个问题"。

这项拟议的支出激增计划出台之际，特朗普政府正积极采取行动，加大对无证移民的逮捕和驱逐力度。尽管政府承诺采取“优先处理最恶劣案件”的策略，重点关注暴力罪犯，但《卫报》对联邦数据的分析显示，自特朗普上任以来，美国移民和海关执法局（ICE）对无犯罪记录移民的逮捕数量急剧上升。5月下旬的一次会议后，这一数字更是出现惊人增长。白宫副幕僚长、特朗普强硬移民政策的主要策划者斯蒂芬·米勒在会上设定了每日逮捕3000人、即每年100万人的目标。

奥罗斯科表示：“目前已有蒙面特工在街头与其他联邦执法机构及地方执法部门合作，试图完成大规模驱逐的配额。如果该法案获得通过，我们只会看到更大规模的此类行动。”

上月洛杉矶爆发反对政府移民扫荡行动的抗议活动后，特朗普已指示移民官员优先在民主党执政的城市开展执法行动。

美国国家公共电台（NPR）、公共电视网（PBS）与马里斯特民调机构联合发布的最新调查显示，54%的美国民众认为移民及海关执法局（ICE）的行动已“越界”，同时近六成受访者不认同政府的驱逐政策能让国家更安全。

民主党民意调查专家马特·巴雷托（Matt Barreto）表示：“除了（特朗普的）狂热‘让美国再次伟大’支持者外，几乎没有人支持这种大规模驱逐行动。”巴雷托数十年来一直研究拉丁裔群体及选民对移民问题的态度。他补充道：“除此之外，人们希望移民能在这里工作、生活，并为美国做出贡献。”

周二参议院就该法案进行辩论时，特朗普正在佛罗里达州视察该州新建于大沼泽地偏远区域的移民拘留营——该营地被称为"鳄鱼阿尔卡特拉斯"。"这是个典范，"特朗普宣称，"但我们需要其他州也跟进效仿。"

批评者指出，几乎没有证据支持白宫关于大规模驱逐出境将使美国工人受益的论点。

科斯塔表示："驱逐出境的不只是劳动者，还包括消费者。这将影响到劳动力市场中相当大的一部分人群。"

经济政策研究所（EPI）经济学家本·齐佩勒周二发布的分析报告估计，大规模驱逐行动将在未来四年导致近600万个工作岗位消失，受影响者包括移民和美国本土出生的工人。

齐佩尔写道："共和党预算法案推动的大规模驱逐行动毫无益处，只会给工人和家庭造成巨大伤害，导致经济萎缩，并削弱所有人的劳动力市场。"